各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設廳)，公安廳(局)，工商行政管理局，北京市市政管理委員會，最近，城市燃氣爆炸、火災、中毒事故時有發(fā)生，事故率呈上升趨勢，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出城市燃氣安全管理存在著不少亟待解決的問題。建設部、公安部、國家工商行政管理局經(jīng)研究決定在全國范圍內(nèi)對城市燃氣市場進行清理整頓，消除事故隱患，杜絕惡性燃氣事故的發(fā)生。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、充分認識加強燃氣安全管理的重要性和清理整頓城市燃氣市場的必要性
燃氣安全是關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大事。多年來，各級政府和有關部門加強燃氣安全管理，進行多次燃氣市場的清理整頓，取得了明顯的效果，各地燃氣安全法規(guī)進一步完善，執(zhí)法力度進一步加強。但是，目前仍然有一些單位和個人法規(guī)意識淡薄，野蠻施工，違章占壓燃氣管線和設施等行為屢禁不止;由于利益驅動，原已得到有效治理的擅自設點、倒罐倒賣、無證經(jīng)營液化石油氣，使用不合格、報廢、超期未驗鋼瓶等違法、違規(guī)現(xiàn)象又有所抬頭;有些城市燃氣管網(wǎng)老化，形成許多事故隱患，嚴重威脅城市燃氣管網(wǎng)設施安全運行，甚至造成嚴重的燃氣事故。各級建設、公安、工商行政管理部門必須對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實加強對燃氣安全管理工作的領導。必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，采取強有力的措施，堅決清除事故隱患，遏制和杜絕各類燃氣事故的發(fā)生。
二、明確清理整頓的目標、重點
(一)清理整頓的目標：
通過清理整頓，遏制違法經(jīng)營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的灌裝和周轉、使用，清除壓占燃氣管網(wǎng)設施的違章建筑物、構筑物，規(guī)范燃氣器具銷售、安裝和維修服務，提高燃氣企業(yè)安全管理意識和服務質(zhì)量。
(二)清理整頓的重點：
1.大力查處和取締非法經(jīng)營液化石油氣，遏制無證經(jīng)營、違章經(jīng)營的勢頭。(1)燃氣氣源供應企業(yè)不得向無證經(jīng)營企業(yè)和個人提供經(jīng)營性氣源，切實把好氣源關。(2)燃氣供應站點必須取得公安消除機構頒發(fā)的《易燃易爆化學物品消防安全許可證》;建設行政主管部門頒發(fā)的《城市燃氣企業(yè)資質(zhì)證書》;工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。堅決取締無證、無照經(jīng)營。對證、照不全者要進行整頓，對達到條件的，核發(fā)有關證件后方可允許經(jīng)營。(3)燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強液化石油氣鋼瓶灌裝、使用、周轉等環(huán)節(jié)管理。不得使用不合格或超期未檢的鋼瓶，凡使用不合格或超期未檢鋼瓶者，建設行政主管部門會同有關部門要進行清理和查處。
2.全面清理、拆除壓占燃氣管網(wǎng)設施的違章建筑。管道燃氣供應單位，應當切實加強管網(wǎng)燃氣運行安全監(jiān)控，對壓占燃氣設施的建筑物、構筑物，要逐項清理登記，匯總后報城市政府規(guī)劃和建設等主管部門，由政府牽頭組織做好“拆違清障”工作。
3.建設行政管理部門要加強對燃氣設施的安全管理和保護工作。堅決杜絕在有地下燃氣設施的安全保護范圍內(nèi)，違章挖沙取土、植樹、埋壓圈占和惡性施工。對于必須在城市燃氣設施安全保護范圍內(nèi)施工的，建設單位和施工單位應事先向有關行政主管部門報告并制定有效保護措施，建設單位必須按規(guī)定向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料。施工單位在得到施工現(xiàn)場地下管線資料、了解地下管線的情況后，再進行組織施工，并制定相應的安全技術措施。施工單位必須遵守有關技術規(guī)程和規(guī)定，并對燃氣設施采取必要防護措施，未采取有效防護措施之前不得施工。對玩忽職守而造成安全事故的，要依法追究責任。城市建設行政管理部門應建立對現(xiàn)有管網(wǎng)及設施安全評估制度，落實安全檢查、維修、事故搶險等措施，及時清除事故隱患。
4.清理整頓燃氣器具的銷售和安裝維修資質(zhì)。各地建設、工商行政管理部門要加強燃氣器具市場的管理。銷售、安裝的燃氣熱水器必須是國家生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。由于各地燃氣的氣源不同，所銷售的燃氣器具必須是適合當?shù)貧庠礂l件的產(chǎn)品。對其進入市場的燃氣器具和配件要依照有關規(guī)定采取行之有效的檢查檢測措施或登記準入制度，防止不合格的燃氣器具及偽劣產(chǎn)品配件進入市場。對于銷售不合格燃氣器具的，城市建設行政管理部門應會同工商行政管理部門及技術監(jiān)督部門予以查處。各地建設、工商行政管理部門要按照建設部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關于加強燃氣燃燒器具安裝維修管理的通知》(建城[1999]217號)精神，認真貫徹執(zhí)行《城市燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》，制定具體辦法，組織實施。應盡快規(guī)范燃氣燃燒器具銷售、安裝、維修市場，確保安裝質(zhì)量，消除隱患，確保用戶安全。
三、堅持依法經(jīng)營，進一步規(guī)范市場
(一)各地建設、公安、工商行政管理部門要加強燃氣市場的管理。凡設立燃氣經(jīng)營的企業(yè)必須按照建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)<城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>的通知》(建城[1993]839號)執(zhí)行。建設行政管理部門初審時，企業(yè)應提交公安消防機構的審核意見;建設行政管理部門在頒發(fā)《城市燃氣企業(yè)資質(zhì)證書》時，企業(yè)必須提供公安消防機構核發(fā)的《易燃易爆化學物品消防安全許可證》。各地建設行政主管部門根據(jù)城市燃氣專業(yè)規(guī)劃，加強對液化石油氣的換氣站(點)布局、布點的管理。換氣站(點)的設置要合理，方便群眾，同時必須符合消防安全規(guī)定的有關要求。凡沒有獲得上述證書和營業(yè)執(zhí)照的要堅決取締，決不手軟。
(二)各地建設行政管理部門應建立燃氣管網(wǎng)安全評估制度。燃氣企業(yè)應對十年以上管線進行檢測，對質(zhì)量差的管線要提出改造方案。企業(yè)應建立巡線搶險隊伍，建立健全管線設施日常維護制度，確保管線安全運行。應鼓勵燃氣企業(yè)采用現(xiàn)代化管網(wǎng)管理技術，保證管網(wǎng)運行安全可靠。
(三)新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合城市燃氣規(guī)劃和有關消防安全的要求，燃氣工程建設要嚴格執(zhí)行基本建設程序，各審批機關嚴格按程序審批。城市燃氣工程的設計、施工、監(jiān)理單位等必須具有相應的資質(zhì)等級證書。設計、施工單位必須按照資質(zhì)等級和業(yè)務范圍承擔設計和施工，并嚴格執(zhí)行國家有關技術標準、規(guī)范及規(guī)程。建設單位要按照《消防法》的有關規(guī)定，將工程的消防圖紙及有關資料報送公安消防機構審核。未經(jīng)審核或審核不合格的，建設行政管理部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。由于燃氣工程大部分是地下工程，建設質(zhì)量監(jiān)督部門要加強施工過程中質(zhì)量的監(jiān)督，消除工程安全隱患，嚴把質(zhì)量安全關。
(四)各地建設行政管理部門應加強對燃氣行業(yè)從業(yè)人員的培訓和管理，實行持證上崗制度，沒有獲得《崗位證書》人員，不準上崗。凡是從事燃氣管理、服務、儲運和燃氣器具安裝維修的企業(yè)，必須配備相應的專業(yè)人員。
(五)各地建設行政管理部門要加強對液化石油氣在用鋼瓶的管理。使用鋼瓶的燃氣企業(yè)不得購買不合格產(chǎn)品或利用報廢的舊鋼瓶充裝液化石油氣進行銷售。在用鋼瓶只能在檢定周期內(nèi)使用。
四、加強組織領導，認真檢查驗收
加強燃氣安全工作是確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的重要工作，各級領導干部要從高度的政治責任感和對人民的生命財產(chǎn)高度負責的精神出發(fā)，緊緊圍繞規(guī)范管理市場，確保安全用氣，努力降低事故這個中心，堅持“建設與管理”并重的方針，認真開展治理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理的工作。為了確保專項治理工作取得成效，要求做好以下幾項工作：
(一)建立專項清理領導小組
省、自治區(qū)、直轄市建委(建設廳)要會同公安消防、工商行政管理部門成立清理整頓領導小組，對工作進行部署，聯(lián)合檢查。各城市人民政府要加強對清理整頓工作的組織領導，城市建設行政管理部門和公安消防、工商行政管理部門組成清理整頓城市燃氣市場、加強燃氣安全管理領導小組，對本地區(qū)開展專項清理，各城市建設行政管理部門負責清理整頓的日常管理工作。
(二)制定計劃，組織實施
各級領導小組根據(jù)文件精神，結合當?shù)貙嶋H情況，列出重點，明確目標，落實責任部門和責任人，按照動員部署、專項清理、檢查總結三個階段開展工作。清理整頓的時間要求：今年7月底前完成動員部署，8月至10月開展專項清理，年底之前完成清理整頓的檢查總結。這次清理整頓采取企業(yè)自檢為主、各級領導小組進行布署、檢查、總結的辦法。建設部、公安部、國家工商行政管理局將適時組成聯(lián)合檢查組，對有關地區(qū)清理整頓情況實地檢查，并通報清理整頓及抽查情況。
(三)鞏固成果，加強管理，建立長期有效的管理機制
各地建設、公安、工商行政管理部門要總結這次清理整頓經(jīng)驗，結合目前所進行的機構改革，大力轉變管理職能，積極探索加強城市燃氣安全管理工作的新思路，努力建立適合社會主義市場經(jīng)濟條件的燃氣安全管理體制。同時，要不斷研究燃氣管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，摸索新形勢下的城市燃氣安全管理工作的新規(guī)律、新辦法，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。燃氣安全管理是一項長期的任務，要建立長效管理機制，為人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市燃氣事業(yè)的發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定奠定堅實的基礎。
